Виктор Романюк

В Казахстане, в состав которого входят регионы, столь различные по своему географическому положению, климатическим условиям и социально-демографическим характеристикам, централизованное предоставление услуг неэффективно. Неравномерность социально-экономического развития отдельных территорий Республики Казахстан, сложная производственная структура экономики, высокая зависимость результата проводимой макроэкономической политики от ее реализации на местном уровне обусловливают необходимость и значение децентрализации государственного управления в республике. Сделав первый шаг на пути к децентрализации, передав часть расходных обязанностей на региональный и местный уровень, центр должен сделать следующий шаг, передав региональным властям и муниципальным образованиям доходные источники. Его осуществление предполагает наличие определенных условий и предпосылок – экономических, правовых, политических, разработку и реализацию целенаправленной и обдуманной региональной экономической политики. Для получения желаемого результата требуются тщательно рассчитанные шаги по децентрализации государственного управления на основе научного обоснования ее общей концепции.

Продолжить чтение "Оценка эффективности децентрализации государственного управления" »

      Совершенствование системы государственного управления, частью которого в Казахстане является и местное управление, обязательно должно сопровождаться децентрализацией управления. Это естественный путь развития местного самоуправления, что подтверждается существующей практикой и историей создания муниципальных образований за рубежом. Децентрализация управления позволяет:
 во-первых, сократить затраты на содержание многочисленного и порой замедленно реагирующего на изменения центрального аппарата управления, а также повысить эффективность самого управления;
 во-вторых, повысить социальную активность и включение широких слоев населения в управленческий процесс.
      Основной целью совершенствования системы государственного управления путем децентрализации является повышение эффективности реализации государственных функций и оказания общественных услуг населению за счет оптимального распределения функций, полномочий и ответственности между всеми уровнями государственного и местного управления, а также формирование рациональной системы межбюджетных отношений. Реализация децентрализации и других мер, имеющих непосредственное отношение к ней, будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы государственного управления, оптимизации государственных функций, их эффективному распределению между всеми уровнями власти, построению более эффективной модели межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильное и эффективное функционирование всех уровней государственной и муниципальной власти.

Продолжить чтение "Необходимость децентрализации системы государственного управления в Республике Казахстан" »

Бюджет является основным инструментом государства по обеспечению выполнения его функций, реализации мер государственной политики. Поэтому требуется формирование оптимальной модели межбюджетных отношений, обеспечивающей все уровни государственного управления достаточными финансовыми средствами для осуществления возложенных на них функций, основанной на принципах стабильности и прозрачности взаимоотношений, а также стимулирующей проведение эффективной бюджетной политики.
    В связи с этим завершение административно-бюджетной реформы в республике является важнейшим условием обеспечения дальнейшего поступательного и устойчивого развития государства.
    Отнесение тех или иных функций к тому или иному уровню государственного управления должно производиться на основе глубокого функционального анализа, который должен проводиться постоянно. Выполнение государственных функций должно быть максимально приближено к населению с целью обеспечения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов государства и прозрачности использования бюджетных средств.

Продолжить чтение "Реформирование межбюджетных отношений в Казахстане как финансовая основа децентрализации государственного управления" »

 
      Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.
      В соответствии с Конституцией местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.
      Развитию местного самоуправления на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития.

Продолжить чтение "Реорганизация системы местного управления в Казахстане." »

    Задачами местного самоуправления являются представление интересов жителей данной территории, обеспечение их первоочередных потребностей (коммунальные услуги, дошкольное и начальное образование, пр.) и нужд местного значения.
    Город Алматы, является финансовым, научным и культурным центром страны, имеет высокую инвестиционную привлекательность и, выполняя часть столичных функций, приобретает деловой имидж мегаполиса международного значения. Соответственно, возрастает роль местных органов управления в развитии города.
    Сегодня можно с полным основанием сказать, что город находится в фазе стабильного экономического роста. Наращиваются объемы промышленного производства, инвестиций в капитальное строительство, ввода жилья, работ по благоустройству и озеленению, сбора налогов и платежей в бюджет.

Продолжить чтение "Меры по децентрализации с целью повышения эффективности государственного управления (на примере г. Алматы)" »

    Неравномерность социально-экономического развития отдельных территорий Республики Казахстан, сложная производственная структура экономики, высокая зависимость результата проводимой макроэкономической политики от ее реализации на местном уровне обусловливают значение децентрализации государственного управления в республике. В ходе экономических и политических реформ 1990-х годов децентрализация в Республике Казахстан проходила стихийно, без четко определенной стратегии,  теперь возможность ее дальнейшего развития усиливается в связи с достижением макроэкономической стабилизации и формированием фундамента рыночных отношений. Следует иметь в виду, что процесс децентрализации государственного управления является достаточно сложным, соответственно, длительным и непрерывным. Его осуществление предполагает наличие определенных условий и предпосылок – экономических, правовых, политических, разработку и реализацию целенаправленной и обдуманной региональной экономической политики. Для получения желаемого результата требуются тщательно рассчитанные шаги по децентрализации государственного управления на базе научного обоснования ее общей концепции.
    Хотя не существует единого количественного индекса, позволяющего адекватно измерить степень децентрализации полномочий и степень самостоятельности региональных органов власти, в данном исследовании предпринята попытка оценить различные аспекты децентрализации на основе анализа бюджетной статистики и нормативно-правовых актов Республики Казахстан.

Продолжить чтение "Оценка степени децентрализации государственного управления в РК" »

    В соответствии с логикой развития государства ориентация на изменение и многообразие форм общественно-экономических отношений, связанная со структуризацией и институциональными преобразованиями, является основой стабильности функционирования и устойчивости развития экономической системы. Как было показано в предыдущем параграфе, в Казахстане проходит активный процесс преобразований как экономических, так и в системе государственного управления. Тем не менее, на наш взгляд, представляется необходимым подробно рассмотреть возможные перспективы реформирования государственного управления с выделением наиболее эффективных способов.
    Развитие рыночных отношений и разнообразие во всех сферах и видах деятельности приводят к тому, что возможности централизованного государственного воздействия на деятельность субъектов сокращаются. Возникает объективная необходимость в децентрализации государственного управления и предоставления определенной самостоятельности субъектам экономики на различных уровнях. При этом развитие хозяйственной деятельности организационных систем ведет к трансформации диалектического единства, проявляющейся в противоречии между внедряемыми методами и последствиями хозяйствования и условиями жизнедеятельности организаций. К примеру, активизация производственно-коммерческой деятельности частных компаний обеспечивает занятость населения, его стабильные доходы, но при этом создает неблагополучную экологическую ситуацию, формирует диспропорции в экономическом и социальном развитии различных регионов. Это противоречие может быть разрешено только путем участия государства в развитии экономики в целом и отдельных ее частей, способствующем динамической сбалансированности между используемыми методами и формами хозяйствования и его результатами.

Продолжить чтение "Разработка модели децентрализации государственного управления в РК" »

     Послание Президента Республики Казахстан «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» определяет важное значение трансформации «прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан» [7]. Дальнейшая децентрализация власти, упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления являются целевыми ориентирами продолжающихся реформ.
    Административно-территориальное устройство и основные характеристики регионов в Казахстане представлено в таблице 5.
Наблюдается неравномерность территориального распределения - самая крупная область – Карагандинская, площадью 428 тыс. кв. км., а самая маленькая – Северо-Казахстанская – 98 тыс. кв. км. Численность населения Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2006 г. равна 15 217,7 тыс. человек. Средняя плотность населения по республике составляет 5,6 человека на 1 кв. км. В разрезе регионов этот показатель имеет значительные расхождения - среди областей наиболее густонаселенной является Южно-Казахстанская область – 19 человек на 1 кв. км., наименьшая плотность в Мангистауской и Актюбинской областях – 2,3 человека на 1 кв. км.

Продолжить чтение "Специфика развития государственного управления и его децентрализации в Казахстане" »

    Внимание мировой общественности к усилению местного самоуправления путем развития децентрализации получило дополнительную поддержку в виде демократических устремлений пост-коммунистических государств. Децентрализация государственного управления представляется необходимой, повышая эффективность управления, а также предоставляя возможность гражданам принимать непосредственное участие в процессе управления. Местное самоуправление создает ту связь между правительством и обществом, которая является основой  системы эффективного управления. В дальнейшем своем развитии децентрализация становится также стратегическим фактором стабильного экономического роста. Реформы в системе общественного управления и экономики традиционно тесно взаимосвязаны с тремя основными сферами: монетарной и фискальной политикой, изменениями в управлении и структурными преобразованиями.

Продолжить чтение "Функциональные аспекты децентрализации государственного управления" »

    Используемые в практике территориального управления модели различаются по тому признаку, насколько территориальный уровень управления свободен принимать политические решения независимо от центральной власти и обладает для этого необходимыми ресурсами. Идеальной автономной моделью местного самоуправления является система с горизонтальным управлением, при которой каждый территориальный уровень власти обладает собственной, исключительной компетенцией, не пересекающейся по кругу полномочий и обязанностей с вышестоящими уровнями управления.
    При такой системе управления контроль за деятельностью местной власти осуществляют не верхние уровни управления, а население - либо непосредственно путем референдумов, выборов и других форм прямой демократии, либо через избираемые прямым голосованием представительные органы и должностных лиц. В этом случае центральные органы исполнительной власти - министерства, административные ведомства - в основном выполняют функции методического, прогнозного и аналитического свойства, а их решения носят для нижестоящих структур рекомендательный характер.

Продолжить чтение "Международный опыт децентрализации и развития местного самоуправления" »